——來(lái)自江蘇無(wú)錫的新聞?wù){查

    江蘇省光電線(xiàn)纜商會(huì )日前正式成立，并召開(kāi)了第一屆會(huì )員代表大會(huì )。這是由遠東、亨通、寶勝等12家光電線(xiàn)纜知名企業(yè)共同發(fā)起的，目前已有會(huì )員單位140余家，覆蓋全省10個(gè)省轄市。

    去年以來(lái)，國內線(xiàn)纜產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，引發(fā)行業(yè)惡性競爭。而江蘇作為全國重要的線(xiàn)纜生產(chǎn)基地，線(xiàn)纜企業(yè)發(fā)展更是難上加難，絕大多數企業(yè)出現開(kāi)工不足，市場(chǎng)銷(xiāo)售跌入“低谷”，經(jīng)濟效益接連下滑……

    “在市場(chǎng)低迷中，行業(yè)整體不景氣，這里面既有地方政府的導向問(wèn)題，又有企業(yè)自身轉型的意識問(wèn)題，更是缺乏一個(gè)行業(yè)組織來(lái)引導企業(yè)加快技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng )新、協(xié)調解決出現的惡性競爭、規范并制訂行業(yè)規則、促使企業(yè)依法生產(chǎn)與銷(xiāo)售，推進(jìn)線(xiàn)纜產(chǎn)業(yè)實(shí)現持續、健康的發(fā)展。”遠東控股集團董事局主席蔣錫培深有感觸地說(shuō)。

    我國不同的行業(yè)，都有自己的行業(yè)組織。那這些行業(yè)組織成立后，自身發(fā)展的現狀如何？整體功能的發(fā)揮又到底如何？為此，科技日報、無(wú)錫日報記者聯(lián)合就有關(guān)問(wèn)題，來(lái)到了國內行業(yè)組織的主要發(fā)源地——江蘇省無(wú)錫市進(jìn)行了調查。

    “三無(wú)組織”培訓成“主業(yè)”

    在無(wú)錫市工商聯(lián)采訪(fǎng)，這里的負責人一個(gè)勁地對記者說(shuō)：“行業(yè)組織的作用不容小覷。”

    緊接著(zhù)，他還特意講了一個(gè)故事。20世紀90年代初，在歐共體和加拿大訴我國自行車(chē)傾銷(xiāo)案中，大陸企業(yè)分別應訴，在提供資料和證據中出現了自相矛盾的地方，結果授人以柄，不但沒(méi)有爭取到單獨關(guān)稅，還被取消普惠制待遇。而同時(shí)，受到指控的中國臺灣，由行業(yè)協(xié)會(huì )統一組織應訴，結果被判定“零稅率”，大大受益。

    幾十年來(lái)，行業(yè)組織越來(lái)越多，僅無(wú)錫市目前就有100多家行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）。然而，這些行業(yè)組織的發(fā)展卻存在著(zhù)嚴重的不平衡。

    據業(yè)內人士透露，像財政局、工商局、稅務(wù)局等下面的協(xié)會(huì )，都因承接了政府部門(mén)的相關(guān)職能轉移，享受了“近水樓臺”的好處，比如每年的工商年審、各類(lèi)會(huì )計培訓、項目申報……大量業(yè)務(wù)成了這些“近水樓臺”的聚寶盆；而如鍛壓協(xié)會(huì )、熱處理協(xié)會(huì )等與實(shí)體經(jīng)濟密切相關(guān)的協(xié)會(huì )，無(wú)一例外都面臨著(zhù)經(jīng)費不足的困難。

    這體現的正是不同行業(yè)協(xié)會(huì )面臨的“冰火兩重天”現狀：一邊富得流油，一邊電話(huà)費還得找人報銷(xiāo)。

    事實(shí)上，現在很多協(xié)會(huì )（商會(huì )）都成了無(wú)經(jīng)費、無(wú)編制、無(wú)職能的“三無(wú)組織”。其中一部分為了自身發(fā)展，不得不把培訓作為創(chuàng )收的主要來(lái)源，也演變成了協(xié)會(huì )（商會(huì )）的“主業(yè)”。

    江陰市有位日化行業(yè)的企業(yè)家曾這樣對記者說(shuō)：“現在的行業(yè)協(xié)會(huì )，只知道收取年費，不停地發(fā)出各種莫名其妙的辦班、研討會(huì )通知，根本沒(méi)有精力和心思來(lái)幫助企業(yè)解決一些問(wèn)題。我們幾次都想退出了。”

    采訪(fǎng)中，不少企業(yè)家也反映，在不同行業(yè)之間利益遇到?jīng)_突時(shí)，很難找到一個(gè)合適的機構來(lái)進(jìn)行調解，單純依靠行政力量又容易產(chǎn)生更大的問(wèn)題。

    無(wú)錫市工商聯(lián)的一份資料顯示，目前全市行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）中，1/3運作基本正常，1/3勉強維持，1/3處于停頓狀態(tài)。

    政府職能轉移有了政策不到位

    在無(wú)錫市機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)姜魯寧看來(lái)，幾乎所有的行業(yè)組織生存尷尬都與一個(gè)問(wèn)題有關(guān)——政府職能轉移不到位。

    從2003年出臺的《無(wú)錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展條例》到2010年頒布的職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)的許多政策，都涉及到支持和促進(jìn)協(xié)會(huì )（商會(huì )）改革發(fā)展。理應說(shuō)，協(xié)會(huì )（商會(huì )）應該得到健康的發(fā)展。

    這些政策有沒(méi)有落到實(shí)處呢？姜魯寧翻起了歷史的舊賬：說(shuō)是由原來(lái)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)局組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在二次改制中給予協(xié)會(huì )部分資產(chǎn)的，有哪些“給予”了呢？既不給錢(qián)，又不放權，行業(yè)組織能干什么呢？

    無(wú)錫市一家工業(yè)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )負責人坦言：“目前來(lái)看最好的辦法還是完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，建立公正公平的’公招公投’等購買(mǎi)程序。”

    無(wú)錫市工商聯(lián)有關(guān)負責人表示，有關(guān)部門(mén)對發(fā)展協(xié)會(huì )（商會(huì )）確實(shí)存在重視不夠的現象，在職能轉移上顧慮重重，轉移進(jìn)程較緩慢。據說(shuō)有的部門(mén)因“領(lǐng)導變動(dòng)”，甚至想把已經(jīng)轉移出去的技術(shù)性服務(wù)職能收回來(lái)。“靠行業(yè)組織一些個(gè)人領(lǐng)導的魅力來(lái)運轉，肯定是難以為繼的。”無(wú)錫市一家工業(yè)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )負責人坦言，目前來(lái)看最好的辦法還是完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，建立公正公平的“公招公投”等購買(mǎi)程序。

    實(shí)際上，現在政府部門(mén)組織的一些評審，還是請行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)家來(lái)完成的。那么，為什么不干脆把這種組織評審的權力交給行業(yè)協(xié)會(huì )這種第三方來(lái)做呢？有關(guān)業(yè)內負責人一語(yǔ)中的：“都是利益在作怪。”

    強化行業(yè)組織自身建設是關(guān)鍵

    據透露，無(wú)錫工商聯(lián)目前是全市行業(yè)組織最大的“娘家”，歸口管理100多家協(xié)會(huì )（商會(huì )），包括機械、冶金等傳統制造業(yè)，文化創(chuàng )意、互聯(lián)網(wǎng)、電子等新興產(chǎn)業(yè)，基本上涵蓋了全市各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)。

    記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，不少行業(yè)組織的工作人員年齡偏大，他們一邊笑言“一腔熱血寫(xiě)春秋”，一邊也慨嘆“后續乏人”，曾有一家協(xié)會(huì )招聘過(guò)幾個(gè)大學(xué)生，結果半年不到全跑了。“希望能多給行業(yè)組織一點(diǎn)陽(yáng)光，不然等不到春天來(lái)臨，行業(yè)組織就要斷檔了。”

    如何盡快解決協(xié)會(huì )（商會(huì )）存在的“老弱病殘”問(wèn)題？出路何在？

    一些與實(shí)體經(jīng)濟相關(guān)的行業(yè)組織負責人，都不約而同流露出這樣的想法：最好歸口到相關(guān)的政府職能部門(mén)下面，如經(jīng)信委，這樣“更便于以后開(kāi)展工作”。

    如此尋找權力的“大樹(shù)蔭庇”，事實(shí)上，是不現實(shí)的，這明顯背離行業(yè)組織設立初衷的想法。但是從中也折射出一個(gè)不容忽視的新問(wèn)題，在長(cháng)期的無(wú)奈下，行業(yè)組織發(fā)展的信心正在逐步消磨，而這將對行業(yè)協(xié)會(huì )的長(cháng)期發(fā)展產(chǎn)生難以估量的影響。

    無(wú)錫市汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)丁東度說(shuō)：“行業(yè)協(xié)會(huì )一定要加強自身建設，決不能成為一個(gè)盈利性組織。眼下，一些行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）只顧生存，以各種名目伸手向企業(yè)要錢(qián)，既傷害了協(xié)會(huì )自身的公信力，又讓自己成了‘溫水中的青蛙’，不思進(jìn)取，失去了進(jìn)一步做大做強的機會(huì )。”

    丁東度還認為，行業(yè)協(xié)會(huì )內部要建立一個(gè)懲罰性的機制，如果哪個(gè)企業(yè)會(huì )員干了壞事，就可以對其進(jìn)行懲罰，或者開(kāi)除出協(xié)會(huì )，并且要讓所有相關(guān)部門(mén)都知道這個(gè)企業(yè)是一個(gè)不講信用的企業(yè)，以增強協(xié)會(huì )的公信力。

    無(wú)錫市工商聯(lián)有關(guān)負責人也建議，要發(fā)揮協(xié)會(huì )的社會(huì )屬性，優(yōu)化協(xié)會(huì )商會(huì )結構布局，尤其要淘汰一些不作為、難作為的協(xié)會(huì )商會(huì )，鼓勵餐飲、旅游、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )歸并整合，做優(yōu)做強。特別是要完善協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)性收費的稅收優(yōu)惠政策，為行業(yè)組織減負。

    市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善離不開(kāi)社會(huì )組織，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識。而一個(gè)“饑飽不均”的行業(yè)組織生存狀態(tài)，無(wú)疑將影響到其整體功能的發(fā)揮。無(wú)錫行業(yè)組織發(fā)展中出現的困難與問(wèn)題，僅僅是一個(gè)體現。各級政府應該引起重視，盡快從根本上來(lái)解決一些阻礙、制約著(zhù)行業(yè)組織發(fā)展壯大的深層次矛盾和問(wèn)題。